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重磅：网络安全审查办法 第 6 号国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、国家安全部、财政部、商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家保密局、国家密码管理局联合制定了《网络安全审查办法》，现予公布。国家互联网信息办公室主任 庄荣文国家发展和改革委员会主任 何立峰工业和信息化部部长 苗圩公安部部长 赵克志国家安全部部长 陈文清财政部部长 刘昆商务部部长 钟山中国人民银行行长 易纲国家市场监督管理总局局长 肖亚庆国家广播电视总局局长 聂辰席国家保密局局长 田静国家密码管理局局长 李兆宗2020年4月13日网络安全审查办法第一条 为了确保关键信息基础设施供应链安全，维护国家安全，依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》，制定本办法。第二条 关键信息基础设施运营者（以下简称运营者）采购网络产品和服务，影响或可能影响国家安全的，应当按照本办法进行网络安全审查。第三条 网络安全审查坚持防范网络安全风险与促进先进技术应用相结合、过程公正透明与知识产权保护相结合、事前审查与持续监管相结合、企业承诺与社会监督相结合，从产品和服务安全性、可能带来的国家安全风险等方面进行审查。第四条 在中央网络安全和信息化委员会领导下，国家互联网信息办公室会同中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家安全部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家保密局、国家密码管理局建立国家网络安全审查工作机制。网络安全审查办公室设在国家互联网信息办公室，负责制定网络安全审查相关制度规范，组织网络安全审查。第五条 运营者采购网络产品和服务的，应当预判该产品和服务投入使用后可能带来的国家安全风险。影响或者可能影响国家安全的，应当向网络安全审查办公室申报网络安全审查。关键信息基础设施保护工作部门可以制定本行业、本领域预判指南。第六条 对于申报网络安全审查的采购活动，运营者应通过采购文件、协议等要求产品和服务提供者配合网络安全审查，包括承诺不利用提供产品和服务的便利条件非法获取用户数据、非法控制和操纵用户设备，无正当理由不中断产品供应或必要的技术支持服务等。第七条 运营者申报网络安全审查，应当提交以下材料：（一）申报书；（二）关于影响或可能影响国家安全的分析报告；（三）采购文件、协议、拟签订的合同等；（四）网络安全审查工作需要的其他材料。第八条 网络安全审查办公室应当自收到审查申报材料起，10个工作日内确定是否需要审查并书面通知运营者。第九条 网络安全审查重点评估采购网络产品和服务可能带来的国家安全风险，主要考虑以下因素：（一）产品和服务使用后带来的关键信息基础设施被非法控制、遭受干扰或破坏，以及重要数据被窃取、泄露、毁损的风险；（二）产品和服务供应中断对关键信息基础设施业务连续性的危害；（三）产品和服务的安全性、开放性、透明性、来源的多样性，供应渠道的可靠性以及因为政治、外交、贸易等因素导致供应中断的风险；（四）产品和服务提供者遵守中国法律、行政法规、部门规章情况；（五）其他可能危害关键信息基础设施安全和国家安全的因素。第十条 网络安全审查办公室认为需要开展网络安全审查的，应当自向运营者发出书面通知之日起30个工作日内完成初步审查，包括形成审查结论建议和将审查结论建议发送网络安全审查工作机制成员单位、相关关键信息基础设施保护工作部门征求意见；情况复杂的，可以延长15个工作日。第十一条 网络安全审查工作机制成员单位和相关关键信息基础设施保护工作部门应当自收到审查结论建议之日起15个工作日内书面回复意见。网络安全审查工作机制成员单位、相关关键信息基础设施保护工作部门意见一致的，网络安全审查办公室以书面形式将审查结论通知运营者；意见不一致的，按照特别审查程序处理，并通知运营者。第十二条 按照特别审查程序处理的，网络安全审查办公室应当听取相关部门和单位意见，进行深入分析评估，再次形成审查结论建议，并征求网络安全审查工作机制成员单位和相关关键信息基础设施保护工作部门意见，按程序报中央网络安全和信息化委员会批准后，形成审查结论并书面通知运营者。第十三条 特别审查程序一般应当在45个工作日内完成，情况复杂的可以适当延长。第十四条 网络安全审查办公室要求提供补充材料的，运营者、产品和服务提供者应当予以配合。提交补充材料的时间不计入审查时间。第十五条 网络安全审查工作机制成员单位认为影响或可能影响国家安全的网络产品和服务，由网络安全审查办公室按程序报中央网络安全和信息化委员会批准后，依照本办法的规定进行审查。第十六条 参与网络安全审查的相关机构和人员应严格保护企业商业秘密和知识产权，对运营者、产品和服务提供者提交的未公开材料，以及审查工作中获悉的其他未公开信息承担保密义务；未经信息提供方同意，不得向无关方披露或用于审查以外的目的。第十七条 运营者或网络产品和服务提供者认为审查人员有失客观公正，或未能对审查工作中获悉的信息承担保密义务的，可以向网络安全审查办公室或者有关部门举报。第十八条 运营者应当督促产品和服务提供者履行网络安全审查中作出的承诺。网络安全审查办公室通过接受举报等形式加强事前事中事后监督。第十九条 运营者违反本办法规定的，依照《中华人民共和国网络安全法》第六十五条的规定处理。第二十条 本办法中关键信息基础设施运营者是指经关键信息基础设施保护工作部门认定的运营者。本办法所称网络产品和服务主要指核心网络设备、高性能计算机和服务器、大容量存储设备、大型数据库和应用软件、网络安全设备、云计算服务，以及其他对关键信息基础设施安全有重要影响的网络产品和服务。第二十一条 涉及国家秘密信息的，依照国家有关保密规定执行。第二十二条 本办法自2020年6月1日起实施，《网络产品和服务安全审查办法（试行）》同时废止。来源：网信中国公众号
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中核控制主编国家标准《核电厂安全重要数字仪表和控制系统硬件设计要求》（GB/T 41142-2021）正式发布 经过近三年的不懈努力，由我司主编的国家标准GB/T 41142-2021《核电厂安全重要数字仪表和控制系统硬件设计要求》于2021年12月31日发布，并将于2022年7月1日正式实施。该标准是国家重点研发计划项目“三代核电关键技术指标标准研究”的重要内容，它的发布填补了国内核电仪控领域的技术标准空白，明确了核电厂安全重要数字仪表和控制系统的基础性技术要求。 在编制国家标准《核电厂安全重要数字仪表和控制系统硬件设计要求》的过程中，公司技术团队重点对HAF003、HAF102、HAD102、RCC-E、IEC61513、IEC 60987以及国内外仪控系统设计相关标准进行了系统化研究，充分调研了国内现阶段的核电仪控系统硬件设计的技术现状和需求，综合考虑后编制了标准草案，通过广泛征求行业意见以及多轮专家评审后形成了标准报批稿。本标准主要包含核电厂数字化计算机通用硬件需求、硬件开发过程规范，包括可靠性、维护修改等要求以及开发过程的验证和确认的方法等内容。 此次《核电厂安全重要数字仪表和控制系统硬件设计要求》发布，为公司“十四五”期间的标准化工作开启了良好的开端。公司将持续在核电仪控的技术标准领域深耕细作，针对“十四五”期间拟申报的标准化研究及制修订项目进行了详细的分析策划，并已建立项目申报库。下一步，公司将积极贯彻国家要求，继续大力推行由工艺标准化、产品标准化以及工程实施标准化等三方面构成的技术标准体系建设，提高公司的工程项目总承包能力和科技创新能力，以实际行动打造卓越的核仪控设备及服务整体解决方案专业化公司。（文/景阳）
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《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第二批）》解读 近日，省政府印发《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第二批）》（川府发〔2021〕42号，以下简称《指导目录》）。拟制《指导目录》是贯彻党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署的重要举措，也是纵深推进“放管服”改革、推进社会治理重心向基层下移、优化基层职能配置的工作要求，有利于解决基层行政管理“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，有利于优化基层法治化营商环境，有利于增强基层行政执行能力、提升基层治理水平。《指导目录》立足基层承接能力，围绕基层管理迫切需要，聚焦城乡环境治理、水土资源保护、村镇饮用水管理、森林草原防灭火、农村公路路政管理、安全生产监管等重点工作赋予乡镇（街道）县级行政权力事项，与乡村振兴、基层治理、人民群众生产生活紧密相关，涵盖自然资源、农业农村等8个领域，包含126项县级行政权力事项（行政处罚事项125项、其他行政权力事项1项）。省政府要求县（市、区）人民政府根据基层的实际情况，在《指导目录》范围内分批确定区域内乡镇（街道）的拟承接事项，经市（州）人民政府按程序审核后形成承接事项清单，努力实现“一类乡镇（街道）、一张清单”。省政府要求各市（州）人民政府加强统筹协调、督促指导和建章立制；各县（市、区）人民政府抓好具体实施，积极协调解决相关问题；省直相关部门（单位）加强协调配合，统一各赋权事项的具体实施流程和自由裁量权标准，加大培训指导力度，及时开展评估。
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严防国有平台公司成为腐败温床 2022年1月5日，四川省纪委监委发布消息，该省能源投资集团有限责任公司党委委员、董事罗毅接受审查调查；2021年12月1日，广东省纪委监委发布该省铁路建设投资集团有限公司原党委副书记、总经理王刚被“双开”消息；2021年11月30日，甘肃省纪委监委发布消息，该省电力投资集团有限责任公司原党委委员、副总经理刘晓黎被开除党籍……近期，纪检监察机关持续通报典型案例，释放了坚决查处利用国有投融资平台公司搞利益输送新型腐败案件的鲜明信号。近年来，不少省、市、县成立了“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方国有平台公司，在地方经济发展中发挥了重要作用。然而，一些平台公司偏离设立初衷，有的利用政府项目、政策倾斜、资金集中的业主优势，在工程发包中暗箱操作；有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差；有的在土地整理经营上冒用身份低价承包、高价租赁，肥一己之私。十九届中央纪委五次全会指出，要清醒看到“传统腐败和新型腐败交织”等问题。各级纪检监察机关切实加强对国有投融资平台公司新情况新问题的研究，把查办的案件剖开来看制度缺失、责任缺失、监管缺失，采取针对性措施，通过专项巡视巡察等方式，及时发现、及时查处相关问题，促进平台公司不断完善治理结构，防止平台公司成为滋生腐败的温床，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险。01总经理把城投公司当自家“小菜园”，7年多时间受贿3500余万元，涉及棚改等多个城建项目一个个箱子被打开，一沓沓现金出现在办案人员眼前：整齐包装码放的钞票，基本上都没有被拆开，有些钞票由于长时间存放已经发霉。经清点，这样的箱子共计15个，存放在3个不同地方，总金额达3500余万元……这一幕发生在陕西省纪检监察机关查办张汉安案过程中。张汉安，陕西省汉中市城投办原主任、市城市建设投资开发有限公司原总经理，2020年1月被“双开”，后因犯受贿罪一审被判处有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元。经查，在城投公司工作7年多时间里，张汉安共收受贿赂3500余万元。汉中市城投公司是组织管理汉中城市基础设施建设和项目开发的投融资公司，负责汉中重大开发项目的年度投资建设计划，审查建设项目方案、规划和设计，组织实施全市重点基础设施项目建设，属国有投融资平台公司。张汉安任职市城投公司期间，正值汉中市加快中心城区西扩、一批重大项目全面上马的时期，其中，城投公司负责组织实施龙岗新区建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”，张汉安在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行，经常对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板。“大企业、私营老板有求于我，经常举办宴请，动辄名烟名酒、高档酒店会所，时间一长我就习以为常，觉得理所应当……”在与商人老板的交往中，贪图享乐的思想在张汉安心中潜滋暗长，逐渐产生了“为别人办事得到回报理所当然”“我的能力不差，收入也要跟上”等错误思想。于是，除了频频与商人老板觥筹交错、推杯换盏外，张汉安开始大肆收受礼品礼金，从高档酒水到高档相机，从金银制品到现金消费卡，他来者不拒。随着思想堤坝的失守，张汉安的贪腐之门越开越大，在公司事务上越发独断专行，听不进去任何不同意见，经常抛开集体决策和监管，硬着头皮上项目。张汉安多次违规审批建设项目：在某棚户区改造项目中，收受1150万元，帮助某建筑公司及个人进场施工并顺利中标项目；收受某公司合伙人200万元后，要求城投公司财务人员暂缓征收该公司所欠债务；拿到承包商送来的450万元“感谢费”后，安排城投公司财务人员向其支付工程款。张汉安在项目建设上急功近利、好大喜功，不顾公司资金承受能力，盲目举债、铺摊子、上项目，引发连锁反应。其在任期间上马39个项目，其中11个在建项目估算总投资约104.6亿元，资金缺口高达75.34亿元。为弥补资金缺口，张汉安采取向银行抵押贷款、向私营企业高息借款、上新项目解决老项目资金难题等方式，致使公司债台高筑，棚户区改造等多个项目暂缓或停工，群众因拆迁安置、拖欠工资等问题不断上访。据办案人员介绍，张汉安肆意妄为，甘愿被“围猎”，在重大项目决策、招投标、资金拨付等环节为不法商人提供帮助，收受贿赂多达110笔。“张汉安收受贿赂涉及项目多、次数多、数额大，是汉中市建市以来违纪违法金额最大的案件，社会影响极其恶劣，教训十分深刻。”在接受审查调查期间，张汉安反思说：“我把城投公司当作自家‘小菜园’，公私不分、肆意伸手，从开始的半推半就发展到来者不拒，想起来真是羞愧难当、无地自容。”02国有投融资平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大，利用其搞利益输送的新型腐败案件频发地方政府投融资平台是指地方政府及其部门、机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。平台公司主要承担融资和建设两大任务，即为地方经济和社会发展筹集资金，并承担基础设施建设、公共服务项目的具体建设任务。地方融资平台作为一种融资方式，有助于解决地方政府部门的融资难题，促进地方基础设施建设和经济社会发展。但与此同时，一些国有投资融资平台公司管理不规范、监管不到位，使得国有资产成为个别腐败分子的“唐僧肉”。有的利用公司在政府项目、政策倾斜、资金集中等方面的优势，在工程发包中暗箱操作。杭州市实业投资集团有限公司原总经理骆旭升，在某大型综合体项目工程中大搞利益交换，受贿金额数百万元。项目工程承包商潘某为感谢骆旭升在施工建设、项目协调、费用结算上的关照，先后送给他现金30万元，后又送其公司3%的股份，该部分股权在当时价值424万余元。四川省成都市锦江区城投公司原董事长周忠利用职务便利，将锦江某绿化及道路养护维修工程项目发包给特定关系人后收取“感谢费”。有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龙门古镇开发建设有限责任公司原董事长周永安，违规出借国有企业资金给私企和个人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累计达8000余万元，收受贿赂140余万元。在周忠案中，其在融资环节不履行“三重一大”程序，在财务人员提醒风险并拒绝签字的情况下，依然决定将银行贷款资金借给其他单位使用。此外，还有的在土地整理业务上冒用普通农民身份低价承包、高价租赁，肥一己之私。有的县2020年查处的腐败案件70%发生在平台公司。成都市锦江区委常委，区纪委书记、监委主任刘嘉聪分析认为，“城投”“农投”等国有投融资平台公司既是融资主体又是建设主体，经营范围广、业务链条长，呈现出资金量大、项目数多、专业性强等特点。公司主要负责人职权高度集中，社会交往广泛，交往对象庞杂，被“围猎”风险高，一旦缺乏有效监督制约，极易滋生腐败。03多年未配备党委书记、纪委书记，以个人拍板取代领导班子集体决策，相关腐败案件暴露一些单位制度缺失、责任缺失、监管缺失“国有投融资平台公司‘一把手’能调动大量资源，权力集中，受到的监督制约却很小。”刘嘉聪告诉记者，剖析相关案件，其中暴露的制度缺失、责任缺失、监管缺失问题引人深思、令人警醒，亟待解决。“牛栏关猫”的制度漏洞导致一些人频繁逾越红线。作为地方国企，国有投融资平台公司普遍建立了公司法人治理结构，但一些企业内部权力运行机制和监管机制却不够健全。党委会、股东会和董事会等内部决策机构职责职权划分不够明晰；监事会或独立外部监事履行监督职责流于形式，监事会一年开不了几次会，个别监事长期缺位而得不到及时补充，公司自行制订的规章制度往往原则性规范多，可操作细则少，更缺乏责任追究规则。据张汉安案办案人员介绍，汉中市城投公司一直未建立议事制度和决策程序，对哪些事项应通过何种程序进行决策没有明确规定。张汉安到公司任职后，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等重大事项上，往往以个人拍板取代领导班子集体决策。为规避监督，张汉安甚至以提高工作效率为由，擅自将规划发展部、合同造价部、工程部、项目开发部等部门工作人员陆续调离，致使监管部门无法履职。张汉安案发后剖析道：“我抛开集体决策和监管部门，硬着头皮上项目，慢慢就出现未批先建、以罚代建等违法建设项目。”组织机构不健全，导致“两个责任”难以落实。汉中市城投公司党委自2016年成立以来，一直未配备党委书记，2018年才配备纪委书记。市城投公司党委主体责任和纪委监督责任一直难以落实。张汉安作为市城投办主任、市城投公司法定代表人，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等公司经营事项上一直缺少组织监督，形成了“一言堂”局面。行业监管乏力，外部监督缺失。国有投融资平台公司经营过程中，须接受各级各行业行政机关监管，但有的相关行政监管机构对本地国企出现的问题往往尺度较松、监管不严。例如，对于汉中市城投公司未正确履行土地、规划、招投标等前置性程序就开工建设多个项目的情况，上级主管部门并未采取有效措施进行纠正。张汉安作为市城投公司主要负责人，长期收受他人礼金、贿赂，违背民主集中制、“三重一大”决策制度等问题，上级主管部门也未及时发现并采取措施。外部审计事务所为维持业务关系，审计时故意“放水”，甚至连个别财务人员长期挪用公款也未发现。04既要及时发现又要严肃查处，促进平台公司不断完善治理结构，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险“一些国有平台公司既是融资主体又是建设主体，一手利用政策优势垄断政府业务，一手利用权力地位参与市场竞争。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析认为，平台公司腐败手法更新，靠企吃企、利益输送等问题高发，且极易诱发一系列次生风险。必须采取针对性措施，通过专项巡察、专业审计等方式，及时发现、严肃查处，促进平台公司不断完善治理结构，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险。督促完善内部治理，探索推进经营性国有资产集中统一监管。张汉安案发后，汉中市委、市政府印发《关于推进市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》，要求除市国资委及市政府授权的有关单位外，市级党政机关和事业单位今后不再履行国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体，并对具有一定资产规模和经营能力的企业进行整合重组，对市县融资平台进行集中管理。深化以案促改、以案促治，防范投融资平台经营风险。相关单位加强制度设计，规范投融资平台日常运营管理，围绕投融资高频风险点列出权力清单，对投融资行为实施事前、事中、事后全方位监督。汉中市国资委出台《国有企业党委研究决定、前置研究讨论事项示范文本（试行）》《市属国有企业党委会议议事规则指引》等规范文件，明确市属国有企业党委前置研究讨论的具体事项，保证企业党委会议事合理化、规范化、制度化。汉中市城投公司推进违规经营投资责任追究体系建设，修订制定20项管理监督制度。加强日常监管和责任追究体系建设，管住“关键少数”。一些地方和企业强化对平台公司关键岗位人员特别是“一把手”的监督，抓好警示教育，对有禁不止、空转套利等非法行为严肃查处。党的十九大以来，成都市锦江区纪委监委查处国有平台公司主要负责人3人，给予公司高管、部门负责人及具体业务经办人党纪政务处分或组织处理数十人。在查办案件的同时同步查找制度缺失，督促财政和国资部门重新梳理修订国企重大经营事项申报和审批程序；督促发改和建设部门重新修订政府性投资工程项目管理制度；督促审计部门运用专项审计、同步审计等方式加强对国企核心业务的监督检查，并探索对外部审计机构实行“黑名单”制度等。来源：中国纪检监察报
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宿迁部署推进根治欠薪工作 近日，全省“严格落实工作责任，扎实做好根治欠薪工作”电视电话会议召开。副市长曹秀明在宿迁分会场收听收看会议，并在随后召开的续会上，进一步部署全市根治欠薪工作。曹秀明指出，做好农民工工资支付保障工作，责任重大、意义重大。要准确把握形势，增强做好根治欠薪工作责任感，领会上级要求，关注重点行业，认清问题短板，切实维护好广大农民工合法权益。要突出治理重点，坚决打赢根治欠薪攻坚战，畅通维权渠道，排查矛盾隐患，及时办理好欠薪案件，做到隐患见底、措施到底、整改彻底。曹秀明强调，要强化责任落实，确保根治欠薪工作取得实效，压实工作责任，强化综合治理，加强应急处置，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。各地、各部门要认真贯彻落实国家和省委、省政府部署要求，以时不我待的责任感和使命感，抓好当前根治欠薪工作，切实维护农民工权益和社会和谐稳定。
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如何区分介绍行贿罪与贿赂罪共犯 以案说法正阳县人民检察院陈瑞杨鲲鹏方卫中案情被告人刘晓东是某房地产开发有限公司董事长兼总经理，和当地某领导张某（另案处理）关系很熟，经常会向自己身边的朋友表示，如果以后有子女安排工作的事情，他可以帮忙。随后，刘晓东的朋友董某、谢某、刘某找到刘晓东，说有子女或亲属需要安排工作，刘晓东满口答应下来，并且向张某提及此事，张某与刘晓东约定每安排1人给张某20万元钱。刘晓东居中协调，分别收取董某、谢某、刘某各20万元，随后刘晓东将以上共计人民币60万元分三次送给张某。之后在张某的安排下，董某之女董小某、谢某之女谢小某、刘某之外甥女陈小某均通过招录考试被录取，分别被安排至教体局和办事处工作。今年3月，刘晓东因涉嫌介绍贿赂被检察院决定立案，同日被公安局执行刑事拘留。分歧本案中，对于刘晓东的行为如何定性，存在不同意见：第一种意见认为刘晓东为董某等人的行为提供帮助，且积极促成双方不正当交易的形成，属于行贿罪的共犯；第二种意见认为刘晓东只是充当中间人，并未从中为自己谋取利益，应构成介绍贿赂罪。评析笔者同意第一种意见。第一，从主观方面来看，行贿罪的共犯明确知道自己是在帮助行贿一方或者受贿一方，在行贿人没有犯罪意图或者有犯罪意图但是没有明确的行贿对象时，行为人通过引见、撮合等方式引起当事人产生行贿或者受贿意图或者为之确定行贿对象，应该认定行贿罪共犯。而介绍贿赂的行为人对自己所处的地位有明确的认识，行为人知道自己是处于第三者的地位介绍贿赂，其目的是通过自己和双方的联系、撮合而促成贿赂结果的实现，应该认定为介绍贿赂罪。第二，从客观方面来看，行贿罪共犯的关键在“帮助”，强调的是犯罪嫌疑人“帮助寻找行贿受贿对象、劝说行贿受贿、代表任何一方商谈财物交付及请托事项、中转贿赂财物等行为”；介绍贿赂罪的关键在“介绍”，强调的是犯罪嫌疑人“创造沟通、交流机会和传达信息”的行为。如果行为人参与行贿人的行贿行为或者参与受贿人的受贿行为，诸如商议行贿受贿数额、地点、方式或者亲自参与中转交接贿赂款物的，应当属于行贿罪的帮助行为而非介绍行为。第三，从侵害法益来看，尽管行为人在促成行贿、受贿双方不正当交易中间没有为自己谋取个人利益，但是从“为他人谋取不正当利益”也涵盖于“谋取不正当利益之中”，因为不管是“为他人谋取不正当利益”还是“为自己谋取不正当利益”，其侵害的法益都是一样的，是否具有为自己谋取利益的意图并不影响行为的定性。如果出于谋取不正当利益的意图而为行贿提供帮助行为，理应成立行贿罪，这样有利于刑法保护法益目的的实现。在本案中，刘晓东主动向行贿人提及可以帮忙安排工作，且和受贿人商定了价码，诱发了行为人行贿、受贿的意图。而且刘晓东从诱发行贿意图、商定行贿数额、提供行贿帮助到最终确定不正当交易都有全程参与，多次促成了行贿、受贿双方的不正当交易，且数额巨大，严重侵害了国家公务人员职务行为的不可侵犯性。因此，本文认为，对刘晓东的行为应成立行贿犯罪。
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建议养老金领取与孩子数量挂钩 近日，东吴证券首席经济学家任泽平研究团队发布研究报告称，解决低生育的办法是尽快建立鼓励生育基金，央行多印2万亿元，用10年社会多生5000万孩子，解决人口老龄化少子化问题。尽管“印钱”的方式备受争议，但争议背后，专家学者们基本达成的一个共识是，当前确实有鼓励生育的必要，并且要真正从大家“不想生”、“不愿生”的原因出发去解决问题。从各类调查结果来看，生育率下降的原因有多个方面，包括经济负担重、婴幼儿无人照料、女性难以平衡家庭与工作的关系、生育观念转变等。任泽平就谈到了生育观念的问题，他提出：1975-1985年出生的这批人还有多子多福的生育观念，而90后和00后不要说生二胎或者三胎，很多人甚至连结婚都不愿意。生育观念的变化背后，无疑有着诸多因素，其中一个因素在于，随着养老体系的日益完善，很多人摒弃了过去“养儿防老”的观念。随之而来的是，当生育率开始下降时，已经有不少担忧提出，由于人均寿命的延长，未来“少子化”与“老龄化”叠加，养老金体系入不敷出怎么办？应对这一问题，正是一些专家学者呼吁鼓励生育的逻辑起点之一。2021年，厦门大学教授赵燕菁曾在北京的蓝筹年会上提出一个建议，将生孩子与未来领取养老金在一定程度上挂钩，曾引起广泛讨论。赵燕菁曾任中国城市规划设计研究院副总规划师、厦门市规划局局长，现为厦门大学建筑与土木工程学院和经济学院及王亚南经济研究院“双聘教授”，兼任中国城市规划学会副理事长，主要研究领域为城市规划、土地财政、城市经济。作为规划界专家及经济学者，赵燕菁指出，其实城市规划的第一步首先是对人口的现状和趋势进行分析，人口规模大小、增减快慢，包括它的社会构成，比如年龄、文化等都会对城市空间结构的选择、基础设施的配套具有决定性的影响。近日，赵燕菁接受记者采访，再度阐述了他基于养老金视角的鼓励生育的建议。养老金制度下仍然是代际养老赵燕菁指出，在以前的家庭里，“孝”是非常重要的，下一代赡养上一代的老人，这几乎是所有家庭的一个契约，人们通过家庭成员互保，对冲生命周期带来的风险。但随着经济的发展，金融可以更好地代替家庭的这些功能。有了医保、社保、养老金制度以后，家庭互保的功能相对减弱。这也很大程度解释了，为什么金融发达的国家比穷国的生育率更低。但金融工具是否真的替代了家庭代际养老的功能？赵燕菁认为，表面上看，我们的社保、医保、养老金等都是个体缴交的，但是所有金融的本质都是今天和未来的交易，养老金、社保也是一样的。中国的养老金制度是社会统筹和个人账户相结合，需要跨代进行统筹。通俗来理解，我们（指工作者）现在交的养老金，养的是我们父母这一代（指退休者），而我们今后领取的养老金，实际上是由我们的子女一代在缴纳，其实仍然是代际养老。“今天我们的养老并没有代替原来的家庭互保功能，只是因为养老金的缴交和发放的两端都是基于个人，给了市场一个错觉，让人们以为可以摆脱对下一代的依赖，以为我们自己交的钱可以在未来养活自己。”赵燕菁指出。有人质疑，为什么不通过个人养老金账户养活自己？赵燕菁回应称，这其实就是相当于个人储蓄的概念。当社会的资本总量增加时，如果养老金不能随着资本的增加相应增值，而仅仅是以储蓄的方式增值，就算最后完全兑付，也很难实现有尊严的养老。这不仅仅是因为通货膨胀，同时也因为随着经济社会的快速发展，一些新产品逐渐成为生活必需品，而最初设计养老金制度时，并没有为这些新增的消费做准备。也有人质疑，可以通过购买商业保险等方式来保障养老。赵燕菁指出，要考虑到除了富人以外，很多家庭难以负担商业保险的支出，这就意味着一定的代际统筹是无可避免的。按照生育情况“分级”领取养老金在解释了养老金制度后，赵燕菁提出，如果有的家庭生育子女多，有的家庭生育子女少，甚至没有子女，那么养老金在未来应该怎么兑付？这是一个新问题。按照现在的模式，退休后获得养老金和养育多少子女是没有关系的。“这也意味着，如果你不生育小孩，未来其实很大程度是靠别人家小孩交的养老金在供养。如果大家都不愿意生育，养老金制度也就成为了‘无源之水’，随着人的平均寿命越来越长，而下一代的人越来越少，人口抚养比例失调，下一代的负担也将越来越重。”赵燕菁由此提出一个设想与建议的方向——在设计养老金领取制度时，应该与生育情况相挂钩，比如不生育的，退休后只能领取最基本的养老金，生育一个小孩的，养老金标准再相应地乘一个系数，依此类推，设置分级。实际上这背后的问题，是让市场恢复正确的信号，在小孩抚养成本越来越高的今天，应该让抚养小孩多的家庭在社会再分配中获得更多的分配。有质疑提出，这一建议的实质是惩罚不生的人，但换一个角度，其实可以看作是对生育家庭的奖励。诚然，选择“少生”或“不生”的家庭，都是出于独立、理性、自主的选择。但基于生育的正外部性考虑，如果通过养老金方面的制度设计，增加一个新的约束条件，或者说告知大家未来预期的养老金差距，这将可能改变一些人的生育决策。当然，赵燕菁也提到了其他鼓励生育的措施，尤其是帮助年轻人降低生育、养育成本。他指出，比如城市开发综合体时，更多地考虑将青年公寓、幼儿园、工作场所等结合在一起，让年轻人有机会就近就业，节省时间成本。建立专业的婴幼儿托育机构，减轻父母的育儿负担。此前很长一段时间，育儿模式普遍“贵族化”，在当前校外培训机构大规模减少后，一部分补习、培训可以转到校内，减轻父母的焦虑。保障生育女性的就业机会，让她们的晋升不要受到生育的影响等。来源：21世纪经济报道见习编辑：金晓硕
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上海市政府印发《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》 到2035年，将崇明世界级生态岛打造成绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”，成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片、长江绿色发展标杆、人民幸福生活典范，向世界展示“人与自然和谐共生”的建设范例。 沪府发〔2022〕1号上海市人民政府关于印发《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局： 现将《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》印发给你们，请结合实际，认真按照执行。 上海市人民政府 2022年1月7日崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年） 一、明确总体战略 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量发展统筹全局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入实施乡村振兴战略和长三角一体化发展战略，严格落实长江大保护任务要求，坚持生态立岛不动摇，坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，深入践行人民城市重要理念，持续提升社会主义现代化国际大都市的生态文明软实力，推动率先创建具有中国特色的生态产品价值实现制度体系，统筹好高水平保护和高质量发展，打造人与自然和谐共生的“中国样板”，让崇明世界级生态岛成为彰显中国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的重要窗口。 （二）发展原则 一是保持战略定力。保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚持生态保护第一，统筹保护和发展，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，推动美好蓝图变为生动现实。 二是提升发展品质。主动丰富内涵、持续拓展外延，将有限空间谋划好、保护好、利用好，打造“滩水林田湖”生命共同体。以绿色发展、品质提升为导向，打造高能级生态，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，发挥长江经济带绿色发展示范引领作用。 三是推动价值实现。持续探索在保护中发展的新机制，以人为本、创新驱动，走出“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，推动生态价值、经济价值、社会价值共同实现。 （三）战略目标 到2035年，将崇明世界级生态岛打造成绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”，成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片、长江绿色发展标杆、人民幸福生活典范，向世界展示“人与自然和谐共生”的建设范例。 1.国家生态文明名片 依托国际重要湿地等世界级自然资产，加快探索生态文明建设的崇明案例，形成大型复杂人居河口岛屿系统解决方案，展示高难度、高水平生态文明实践成果。先行探索“碳中和”路径，实现发展方式绿色变革，构建人与自然生命共同体，成为中国递向世界的一张靓丽生态名片。 2.长江绿色发展标杆 强化科技赋能，做精生态农业，做强本地品牌，搭建功能性平台，做大农业生态圈，成为长江流域农业创新发展重要策源地。强化生态赋能，大力发展“康”“养”“体”“游”等特色产业，拓展康复医疗、养老养生、文体旅游、总部经济等业态，打造长三角生态产业新高地。 3.人民幸福生活典范 满足人民群众对美好生活的向往，合理优化城乡格局，持续提升人居环境。不断改善教育、医疗、文体等优质资源供给，与中心城区同进步、共发展，不断增进民生福祉，绘就林水人城和谐画卷，成为令人向往的宜居乐土。 二、推动生态能级高标准跃升 （一）厚筑生态资源本底 1.建设美丽河湖 保护河湖空间。维护河湖空间完整、功能完好、生态安全，严控河湖岸线，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊。优化水环境质量。推进城镇污水污泥处理处置稳定达标，农村污水处理设施建设和提标改造，深化探索符合实际的农村生活污水治理技术和模式，维护设施稳定运行。开展水生生态系统修复，提升河道在生态景观、农业灌溉等方面的综合价值。统筹生态清洁小流域建设。区域化、系统化治理镇村级河道，归并调整水系，打通断头河，改造排涝圩区。开展河道生态治理，实现河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐。 2.保育生态沃土 强化土壤风险防控。建立健全农用地分类管理制度，持续开展农田土壤健康监测评估。推进农业面源污染治理，强化受污染农用地安全利用措施，加强在产企业土壤污染预防管理，注重土壤与地下水污染协同防治。推进土壤生态保育。推进土壤生态保育技术研发，实施土壤生态修复示范工程，加快重点地区土壤生态保育。推广新型高效绿肥和生态施肥技术，提升土壤有机质含量，提高土壤生物多样性，强化农田土壤固碳能力。 3.培育品质森林 完善林网结构。统筹布局林业发展空间，强化结构性林地空间的预留，重点围绕主干路网和骨干河道推动林地廊道建设，提高生态廊道连续性，稳步提高森林覆盖率。积极创建森林城市，建设乡村公园，打造乡风浓郁的林水田园。优化林木品质。加强中幼林抚育、退化林修复、低效（低产）林改造，构建有层次、有结构、有景观的全域林地空间体系，优化完善林相结构，丰富林木色彩，提升森林资源蓄积量、稳定性和碳汇能力。提升林地服务功能。建设遍及城乡的绿道网络和生态服务设施，推进林业发展成果更好地惠及百姓。 4.守望静谧蓝天 强化大气污染防治。强化源头防控，加强扬尘、餐饮油烟、农业源大气污染物、挥发性有机物等污染防治，加强重点排放源治理。加强大气综合治理研究和监测预警，鼓励企业采用先进生产工艺和治理技术，确保达标排放，力争达到近零排放。防治环境噪声污染。鼓励低噪声运输工具、机械工具使用，降低噪声源。控制噪声辐射，对主要道路沿线区域加大噪声治理力度，严格控制道路与声环境敏感目标的防护距离。 （二）呵护自然生机活力 1.严守生态保护空间 构建生态安全格局。严守生态保护红线，实行生态空间分类管控，保护长江口滩涂湿地资源，合理增加自然湿地保有量，构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，全面提升生态系统质量和稳定性。科学管控土地资源。严守城市开发边界，锁定建设用地总规模，开展全域土地综合整治，为未来发展留足战略空间。严控人口规模与建筑高度。严格控制常住人口增长，持续优化人口结构。按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”的要求，全岛严格实行新建建筑高度分级管控，彰显世界级生态岛风貌特色。 2.守护动物栖息天堂 加强鸟类栖息地生态修复。完善湿地保护管理网络，持续实施长江口滩涂湿地生态修复，重点关注长江口北支湿地修复，加强外来物种管控，有序恢复湿地生态秩序，依法禁止猎捕以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动，优化水鸟栖息环境。实施水生珍稀濒危物种拯救行动。落实国家关于加强长江水生生物保护和长江禁捕相关规定，强化水生生物重要栖息地修复和完整性保护，实施以中华鲟、长江江豚为代表的河口珍稀濒危水生生物抢救性保护行动，开展珍稀濒危物种人工繁育、增殖放流和种群恢复工程，全方位提升水生生物多样性保护能力和水平，提升长江水生生物完整性指数。推动生物多样性迁地保护。完善生物资源迁地保存繁育体系，加强替代生境研究和示范建设，研究建立野生动物收容救护平台、种质资源库等各类抢救性迁地保护设施，保护生态系统、生物物种和生物遗传资源。 3.密织生态监测网络 建立一体化生态环境监测网络。按照“天地融合、全面覆盖”的原则，完善生态环境监测预警网络，应用新一代信息技术，实现滩水林田湖实时精准管控。将崇明岛全部陆域、长江北支范围一并纳入生态环境预警监测体系，推进监测数据、预警预报以及管理信息的互通互享。推进生态产品统一登记核算。推进岛域森林、湿地、水体等自然资源统一确权登记，定期修订崇明岛自然资源资产负债表，探索生态产品实物量核算方法、生态产品实物量定价方法、生态产品价值量核算方法，建立健全简明科学、统一规范的生态产品价值核算体系。构建生物多样性保护监测体系。完善生物多样性调查监测技术标准体系，开展长期监测、周期性调查，推动生物多样性监测现代化。研究开发生物多样性预测预警模型，建立预警技术体系和应急响应机制，实现长期动态监控。 （三）深化跨区域生态共治 1.推动全岛生态资源可持续利用 提升自然保护区能级。推动申报黄渤海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产，严格保护世界遗产的真实性和完整性，鼓励企事业单位、社会团体、市民积极参与世界遗产保护和研究。打响生态岛科普教育品牌。依托东滩鸟类国家级自然保护区、西沙国家湿地公园等自然资源，建设科普教育基地，科学谋划形式多样的宣传教育活动，实现由“大自然中建设博物馆”向“建设大自然博物馆”转型，营造“人人都能亲近大自然”的环境氛围，提升公众生态素养。 2.加强区域生态环境管理协同 推动长江流域生态环境共保共治。落实《中华人民共和国长江保护法》和《长江经济带发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求，探索流域及上下游协作机制，协同开展河口地区生态环境科学研究，推进大气和水体联合监测、监督、执法，加强区域管理协作，推动流域信息共享、污染共治、生态共保，完善跨行政区重大环境污染事件的应急联动机制与保障。强化长江口绿色发展战略协同。推动落实“东平-海永-启隆”三镇协同规划，建立崇明世界级生态岛跨区域规划管理机制，实施建设用地总量、建筑高度、建筑风貌以及人口规模协同管控。深化推进跨行政区域联合执法，共同构建长江口保护开发战略协同区。 3.深化国际生态交流合作 共建国际生态科研高地。引入国家级生态研究机构，建设崇明世界级生态岛生态环境科技创新平台，设立长江口生态科学研究院，开展重大生态科研项目。与高水平国际生态保护组织开展长期合作，举办国际生态科研学术交流活动。搭建国际绿色合作桥梁。发展国际友好合作城市，与国内外自然保护区建立姊妹保护区，推动亚太生物迁徙通道沿线地区形成保护共识，共建人与自然生命共同体。拓展与国际机构常态化合作，培育发展本土国际组织，建设绿色发展合作展示推广平台，推动项目“引进来”“走出去”，深化大型复杂人居河口岛屿建设，持续提升生态岛国际影响力。 三、实现绿色低碳高起点突破 （一）推动能源绿色转型发展 1.加快发展可再生能源 加快发展光伏发电。发展新型农光互补发电系统，充分利用建筑屋顶资源，发展与建筑结合的高效分布式并网光伏发电系统，稳步提高光伏装机容量。稳妥发展风力发电。结合候鸟保护要求，优化陆上风电设施布局，发展海上风电项目，探索实施深远海风电示范试点。加大生物质能等其他可再生能源利用力度。加强农作物秸秆、林业废弃物、沼气等生物质能利用，推进地热能开发利用，探索实施地热资源利用示范工程。 2.构建高效低碳能源体系 构建以新能源为主体的新型电力系统。加强风电、光伏发电精准预测和调度，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，试点建设源随荷动、源荷互动、供需匹配的能源电力系统。优化提升配电网结构，完善智能微网建设。结合储能技术发展，发展新型电力储能设施，推动氢储能在可再生能源消纳电网调峰等场景应用示范。发展天然气等低碳能源。结合城乡格局调整，完善输配管网，扩大天然气使用覆盖面，为重点区域及重大项目配套建设天然气管道和分布式能源站点，提升天然气供应保障能力。 3.推进碳排放精细化管理 开展温室气体排放监测管理。建立动态监测、预警分析平台，为全岛碳中和提供数据支撑。探索建立生态系统碳汇监测核算体系，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测领域的应用，开展森林、海洋、湿地、农田等碳汇本底调查和储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估，并相应完善资产确权、交易等功能，探索建立蓝碳交易中心。加强能源精细化管理。建设生态岛能源管理平台，建成重点用能单位和大型公共建筑的能耗在线监测平台，强化能源审计管理制度，优化完善节能审查制度。 （二）倡导低碳产业技术与应用 1.推进产业节能降碳 实施产业绿色低碳转型。原则上不得新建、扩建“两高”项目，挖潜存量项目，督促改造升级，加快落后产能淘汰，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。有效盘活存量工业用地资源，提升园区品质，发展新型园区经济。注重源头创新，突显产业特色，推动面向未来的高端产业集聚发展。推进重点用能设备节能增效。大力推动绿色产品认证和能效标识制度，推广先进高效的产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局和用能结构，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，提高非化石能源消费比重。 2.推广绿色建造技术 推动建筑领域全生命周期绿色低碳转型。推广绿色低碳建材，强化BIM技术应用，大力发展装配式建筑，逐步推广超低能耗建筑，打造近零能耗建筑示范项目，鼓励建设零碳示范生态社区。推进新建农房绿色化建造，推动农房执行节能设计标准。推广可再生能源在建筑领域应用。推进可再生能源规模化应用，推动太阳能光热、光电、浅层地热能、空气能、生物质能等新能源的综合利用，大力发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术在城镇建筑中一体化应用。探索推广集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑，推动公共机构、大型公共建筑采用高效制冷设备。 3.探索低碳技术应用 强化绿色低碳基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。结合崇明岛“碳中和”实践，探索新型电力及可再生能源利用关键技术、低碳/零碳建筑和交通技术、新型二氧化碳捕集利用技术、固碳及生态碳汇增汇技术等研发，推动绿色低碳重大科技攻关和推广应用。 （三）践行绿色生活方式 1.构建资源节约型社会 促进绿色消费。弘扬崇尚勤俭节约的社会风尚，大力推动消费理念绿色化，推进农村移风易俗，推广绿色消费产品，引导居民自觉践行绿色消费。完善生活垃圾分类回收利用。推进生活垃圾源头减量，优化完善可回收物“点站场”体系，加快完善生活垃圾处置设施布局，提升生活垃圾回收利用能力。加强生物质资源循环利用。推进秸秆网格化收集及综合利用、特色水产智能化零排放养殖等生态循环链模式，推广“鱼塘-水稻-湿地-林地”养殖尾水综合治理循环利用模式，形成全域农业生态系统大循环。提升废弃物处置能力。依托静脉产业园，提升固废循环利用产业能级，完善固废中转储运体系，布局利用处置设施，创建循环型岛屿。 2.鼓励全岛绿色出行 推广新能源和清洁能源交通工具使用。构建绿色交通运输体系，推进交通能源结构转型，扩大清洁能源在交通领域的应用，加快公共领域车辆全面电动化，积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，持续提高船舶能效水平，加快发展电动内河船舶，推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等设施建设。构建便捷通达舒适的绿色出行网络。以轨道交通为依托，建设快速绿色交通工具换乘体系，结合轨道交通枢纽设施，布设换乘停车场、分时租赁网点等换乘设施。打造宜人的慢行环境，制定差别化慢行分区策略，形成不同功能自行车通道和步行道网络，构筑以“公交+慢行”为主导的绿色多元化公共交通系统。 四、促进生态产业高水平发展 （一）持续壮大绿色新农业 1.打造农业高地 搭建农业科技创新功能性平台。推进崇明国家级农业科技园区建设，打造全国农业科技成果转移服务中心等国家级平台，引进农业高等教育与科研机构，实施重大农业科研项目，培育农业合作产业园，促进农业产学研协同创新。做大农业科技创新生态圈。壮大农业科技龙头企业，集聚科技成果转化、农业科技金融、产权交易服务、农产品检测认证等服务机构，形成全要素产业生态圈，全面提升农业科技创新水平，加大辐射带动力。发展特色种源产业。建立长江流域特色种质资源库，保护畜禽水产遗传资源品种，加大对中华绒螯蟹、刀鲚、凤鲚、鳗鲡、沙乌头猪、长江三角洲白山羊、上海水牛等特色种质资源保护力度，研发、引试或繁育推广新品种、新品系，打造现代农业种业创新区。发展农产品精深加工。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，提升农产品精深加工水平。引导和促进农产品及加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。 2.做强农业品牌 打响“两无化”（无化学肥料、无化学农药）种植品牌。合理确立“两无化”生产经营品类与规模发展布局，建立并推行“两无化”生产经营地方标准、行业标准。依托崇明独特的自然禀赋，推广人放天养、自繁自养等原生态种养模式，擦亮香酥芋、金瓜、白扁豆等崇明优势农产品品牌。做专做精特色农业。发挥“后花博效应”，做大做强现代花卉产业，推动花卉种源研发、生产示范、花卉交易集群化发展。依托庙镇藏红花、绿华镇铁皮石斛、三星镇苦草等药用植物种植基地，推进中药材种植、研发、应用全产业链发展。强化品牌认证和管理。建立健全“崇明”地理标志品牌认证和管理平台，加大绿色有机农产品认证力度，扩大区域公共品牌覆盖面，加大优质农产品品牌知识产权保护力度。 3.发展数字农业 提升农业数字化水平。布局“数字农场”“无人农场”应用场景，推动国家数字农业创新中心建设，促进新一代信息技术与都市现代绿色农业全面深度融合，普及精准化农业作业，实现全生命周期智能化闭环管理。推广农业“机器换人”。优化农作物生产管理技术，实施粮食生产全程机械化标准化试点项目，提高蔬菜、林果行业生产“宜机化”水平，推动实现规模农业生产全程机械化。聚焦农业绿色生产基地，发展“全程机械化+综合农事”服务。 （二）全力打造活力新康养 1.做强医疗康复服务 建设区域医疗高地。打造长三角康养服务一体化的重要节点，积极引入三甲医院，促进康养与医疗机构双向合作，构建多层次的康养医疗服务体系，培育一批服务优质、技术精湛、管理规范的社会办医疗机构品牌。开展国际医疗旅游服务，推进健康保险和医疗支付与国际接轨。完善康复护理服务体系。发展康复医院、保健院、疗养院、体检中心等医养结合的特色健康医养服务，引入健康教育机构，提升康复护理服务水平。 2.做优养老养生服务 提升养老服务供给品质。推进老有所乐，围绕活力老人品质生活需求，积极发展老年休闲“乐活”体验消费，形成有全国影响力的养老服务品牌。推进老有所安，创新身心双养、内外皆养的养老理念，打造激发积极性、能动性和创造性的老年社会平台和获得体系，增强老年人的社区归属感、价值认同感、心理获得感和身心幸福感。发展全龄健康养生服务。鼓励社会主体投资康养产业，依托崇明岛生态资源，结合各年龄段康养需求，开发健康检测、亚健康防治、美体美容、养生运动、营养膳食、心理诊疗等相关产品与服务，推出个性化健康管理整体解决方案。 3.推动康养多元融合发展 推动康养与农业融合发展。依托崇明特色农产品优势，积极开发康养系列食品、保健品，发展中医药养生特色产品和服务，建设与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验基地。推动康养与旅游融合发展。依托旅游和养生资源，将休闲度假与养生保健、修身养性有机结合，拓展养生保健服务模式，打造健康旅游产品和健康旅游线路。推动康养全产业链发展。建设一批康养基地、康养社区，打造规模大、功能全的健康管理综合体，探索“医、教、研、康、养、游”全方位健康养生服务模式。加快推动康养服务业大数据建设及应用，加快整合各类信息，实现相关产业数据有效融合、衔接，提升管理水平和服务效能。 （三）积极发展生态新经济 1.展现生态文旅魅力 打造长江文化集成展示平台。实施“长江文化+”，整合提升、创新利用长江流域文化旅游资源，展示长江大保护成果，研究建设长江河口博物馆等辐射长江流域和长三角地区的重大文化项目，不断丰富优质文化供给。厚培生态文化品牌。充分挖掘江南文化、江海沙地文化、乡村文化内涵，打造一批留得住文脉、记得住乡愁的生态文化村镇，建设一批望得见林、看得见水的文化休闲地。做强花卉文化创意产业。统筹花博会设施综合利用，加快建设“上海花港”，大力推进融花饮、花馔、花饰、花画、花具、花节、花事、花艺、花展、花旅等于一体的花卉文化创意产业发展，丰富花卉文化产品供给。 2.提升旅游度假体验 开发精品旅游项目。打造国家全域旅游示范区和国家长江口生态旅游基地，培育“静谧西沙”“雅致东滩”等若干特色旅游空间，建设一批生态保护与旅游发展一体化的生态友好型旅游项目，发展精品小众生态旅游产品。实施精品民宿、精品乡村酒店和乡村旅游管理与服务品质提升工程，按照地方特色、乡土气息与标准化、功能化相结合的原则，打造一批标志性乡村旅游精品项目。优化旅游休闲体验。提升东平森林公园、西沙明珠湖、东滩湿地公园品质，引进国际知名品牌度假酒店，完善配套旅游服务设施，开发多元化休闲旅游产品，打造集观光、休闲、度假、体验于一体的高水平旅游服务体系。 3.焕发体育运动活力 做强体育品牌赛事。持续发展自行车、铁人三项、马拉松等国际体育品牌赛事，积极培育扶持自主品牌赛事。强化赛事市场化运作，增强体育赛事的观赏性和娱乐性，发展形式多样、普及性强的体育竞赛表演项目，发挥体育赛事综合效应。发展特色休闲运动。依托崇明岛自然生态优势，建设体旅融合的环岛自行车道系统，推进一批体育公园、健身步道、徒步骑行驿站、自驾游营地建设。探索发展新兴项目，满足各类人群、不同层次的体育消费需求，打造户外运动天堂。做大体育运动产业生态圈。打造路跑、自行车、太极拳、马术等户外运动基地，营造良好的体育产业发展环境，形成若干体育产业集聚区，打造陈家镇东滩自行车运动小镇。 4.提升总部经济能级 建设总部经济发展平台。选取风景优美、交通便利的区域，探索生态招商模式，建设总部经济发展平台，将生态资源优势转化为资本资产的优势。鼓励改造具备条件的农场建筑、老厂房、工业园区，形成各具特色的总部经济发展载体，完善商务配套设施建设。培育引进总部企业。吸引国内外大型知名企业集团、品牌高新技术企业在生态岛建设研发设计总部。培育和扶持一批带动力强、成长性好、发展潜力大的本土企业，延伸产业链，做强做大本地成长型总部企业。 五、共享幸福美好高品质生活 （一）建设蓝绿相融人居环境 1.构建人地和谐城乡格局 持续优化城乡空间布局。注重绿色低碳、宜居安居。深化全域土地综合整治，推进撤制镇更新改造，促进生态、生产、生活“三生”空间融合发展，形成生态地区和谐自然、乡村地区有机舒朗、城镇地区紧凑集约的城乡空间布局，因地制宜开发利用地下空间。建设乡村生态社区。持续稳慎推进农民相对集中居住，对乡村地区进行分类指引，因地制宜、科学合理、循序渐进，按照保护村、保留村、撤并村分类探索推进。加快美丽乡村建设，加强村庄设计，重塑乡村地区生态和生活环境，打造面向未来的乡村生态社区样本，切实改善农村人居环境品质，全面提升乡村风貌水平。建设绿色生态城镇。持续落实世界级生态岛绿色生态城区规划建设导则，推动城镇集约式组团式发展，提升城桥核心镇的功能品质。推进东滩陈家镇地区东部桥头堡建设，努力打造生态产业重要集聚地、生态经济重要示范地。推进东平地区发展，打造具有农场风情的东平特色小镇，推进东平—海永—启隆跨区域城镇圈协同发展。 2.发展外畅内优交通网络 加强对外交通联系功能。完善对外跨江通道布局，推进轨交崇明线、沪渝蓉高铁等重大交通设施建设，形成由轨道交通和高速公路为主体的对外联系主通道。实现水上客运功能转型，发挥水运在产业发展中的作用。完善便捷的道路系统。整合公路网和城市道路网，优化路网密度，加快构建“四横八纵”骨架干线路网。优化城镇间交通联系，提升农村公路标准。打造以轨道交通、快速公交联络线等骨干公交为主体，常规公交为基础的公共交通体系。建设数字交通岛。积极推动智能网联汽车、无人驾驶汽车等新技术在崇明岛试点应用，构建现代化智能公交体系。 3.建设安全供水防涝系统 保障岛域原水供应安全。实施崇明东风西沙原水系统复线工程和供水主干管成环工程，滚动推进供水管网提标改造，积极开展高品质饮用水示范区建设，不断提升城乡供水品质。提升全岛防汛排涝能力。持续推进骨干河道整治、海塘大堤提标改造和生态修复工程，结合海绵城市建设，完善地面沉降监测网络，提高排水能力。协同启东、海门两地完善区域防洪除涝体系。 4.打造智慧泛在数字平台 加快新型基础设施建设。高水平推进新一代网络基础设施建设，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，逐步实现全岛深度全覆盖。全面布局新型城域物联专网，提供面向不同类型用户异构、泛在、灵活的网络接入。打造数字孪生岛。加快推进智能化终端设施，部署神经元感知网络，汇聚多源异构数据，构建生态岛运行体征指标体系及机制，推进生态监测、能源管理、绿色产业、公共服务、社会管理等数字化场景应用，打造物理维度与信息维度同生共存、虚实映射的数字孪生岛。 （二）提供可及可享品质服务 1.供给优质均衡教育服务 优化基础教育服务供给。深化推进紧密型、集团化办学，加强城乡教育资源整合力度与师资流动，加快推进数字教育创新发展，进一步促进校际均衡发展，努力办好每一所学校，服务好每一位学习者。完善品质教育服务体系。推动学前教育幼托一体、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育开放融合，构建高品质、多样化的教育体系。赋能更卓越、更特色的国际教育，引入知名高等学府，建设绿色农业、生态旅游、体育康养等领域的教育新高地。 2.发展品质便捷健康服务 加快市级优质医疗资源扩容下沉。加强与市级重点医院深度合作，切实提升区域性医疗中心的能力和水平，推进医疗资源在全岛均衡布局。夯实基层公共卫生服务功能。加快医疗卫生资源补短板、增功能、提能级，推进社区卫生服务中心标准化，全面提升基层医疗机构的诊疗、康复等医疗功能，打造区域医疗康复中心。鼓励家庭医生深入社区，使家庭医生成为居民的健康“守门人”。建设未来医院。加快数字医院与医院信息标准化建设，完善以患者为中心、全流程闭环的数字化医疗服务模式。推动“社区卫生服务中心+互联网”发展，开展面向居民的家庭医生签约、健康管理、健康照护、药品配送等智能化服务。 3.营造活力友好社会氛围 推动老龄事业发展。完善镇有“院”、片有“所”、村有“室”、组有“点”的设施网络，重点推进建设集成日托、全托、助餐、医养、康养等功能的城镇社区枢纽型养老综合体，以及具有乡村田园特色的托养设施。推进“养老院+互联网医院”模式，推广数字养老应用场景落地，拓展“一键通”服务，推动老年人生活“数字无障碍”，构建增进代际和谐、增强社会连接、消除数字隔阂的老年友好型社会，形成尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。实施服务惠民工程。结合农民相对集中居住和城乡空间调整，推进社区综合服务设施标准化建设，优化卫生、养老、文化、体育等家门口服务站点布局，增加便利可达的公共休闲、商业空间，建设邻里服务设施和乡村“多功能厅”，推动实现资源一体化整合、服务一站式享有，提升社区智能化、综合化服务功能，加快公共服务体系提档升级，倾力打造具有崇明岛特色的家门口乡村服务品牌。 （三）促进城乡居民稳业增收 1.提高劳动技能素质 推进职业技能提升行动。引进优质培训机构及项目，推进企业职工在岗培训、农民技能提升培训。推进企业新型学徒制、新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展，努力培养具有国际水平的高技能人才队伍。推动职业教育改革创新。以崇明世界级生态岛产业调整为导向，鼓励增设职业教育机构，调整优化职业技术学校专业设置，推动技能型人才供给侧改革，提升人才职业核心素养。深化教学模式改革，优化教学方法技术，推进校企合作办学、合作育人、合作开发课程、合作促进就业。参与重大职业技能竞赛，提升职业教育品牌专业竞争力和影响力。 2.缩小城乡收入差距 实现更加充分更高质量就业。坚持实施就业优先战略，提高就业质量，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善就业扶持政策，建立健全重大投资建设项目与就业联动机制，加强生态就业岗位开发和管理。建立健全创业全过程的政策扶持体系，推进多层次创业服务平台建设和运行，鼓励创业带动就业。拓宽居民增收渠道。发展壮大乡村产业，发展林下经济，促进农民增收致富。拓宽农民增收渠道，推动低收入群体收入更快增长，扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。 3.完善社会保障体系 织牢社会保障网。让人民对未来生活拥有更可靠、更踏实的预期。进一步扩大基本养老保险参保覆盖面，鼓励居民多缴多得、长缴多得，保障城乡居保养老金待遇不低于全市平均水平。健全重大疾病医疗保险和救助制度，持续推进异地就医直接结算，稳步推行长期护理保险制度试点。改善居住质量和环境。深化城镇住房领域的供给侧结构性改革，优化与生态岛发展要求相适应的住房供给结构，优化保障类租赁住房、保障类产权住房、市场类租赁住房、市场类产权住房“四位一体”，形成具有引人、留人优势的租购并举住房制度体系。完善扶弱救困体系。构建政府、社会组织、单位、家庭、个人共同参与的多层次立体型社会救助体系，加大重点群体关爱力度，维护困难群众基本权益。 六、形成支撑保障体系 （一）完善规划实施保障 1.突出引领作用。衔接协调本纲要与国家、长三角及全市国民经济和社会发展规划、区域规划、国土空间规划、专项规划，发挥重大政策、重大平台、重大项目对纲要落实的支撑作用，持续优化资金、土地、人才、数据、环保、用能等要素配置，形成可持续的实施保障体系。将纲要目标任务分解落实到各相关单位，强化考核评价，推动相关举措落实落地。 2.完善标准保障。建立健全碳达峰、碳中和标准，持续优化生物多样性保护标准，不断完善自然资源节约集约利用标准，践行推广绿色生产和绿色消费标准，构建推动高质量发展的标准体系，为纲要高质量实施奠定基础。 3.强化执行评估。保持世界级生态岛三年行动计划推进与评估机制基本稳定，提升三年行动计划编制质量与执行效果；加强纲要实施情况跟踪分析，每五年动态开展纲要实施情况评估，强化监测评估结果应用。发挥公众、专家和媒体力量，充分听取各方意见和建议，加强实施的社会监督。 （二）强化组织机构保障 1.推进世界级生态岛顶层架构优化。进一步发挥崇明世界级生态岛建设推进工作领导小组（以下简称“领导小组”）的作用，适时优化领导小组成员单位；落实崇明区、光明食品集团、上实集团和地产集团等主体责任，鼓励和调动各方积极性，形成世界级生态岛保护者联盟，在更大范围、更多领域形成世界级生态岛建设最大合力；优化东滩地区管理机制；推动崇明世界级生态岛与长兴岛、横沙岛实现联动发展。 2.推动长江口跨省市战略协作。推动世界级生态岛建设叠加长三角一体化战略机遇，以生态环境联防联治、生态产业共谋共建为切入口，推动长江口跨省市协作范围拓展至南通、盐城等沿海沿江城市，搭建长江口保护开发战略协同区，共同谋划开展更大范围的深度合作。 3.丰富部市合作共建领域。密切对接国家重大规划和工作部署，加强与国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部等有关部门的战略合作；持续高质量创建长江经济带绿色发展示范，合作共建“碳中和岛”，推动一批国家级、流域级重大项目、重大平台落户生态岛。 （三）落实政策要素保障 1.拓展多元融资渠道。探索构建森林、湿地等资源统一管理、开发和运营平台，促进生态产品价值实现。加大绿色金融支持力度，支持发展绿色信贷，探索生态产品资产证券化路径。支持设立崇明生态产业投资基金，吸引国内外社会资本投资崇明生态产业；加大在重大招商引资活动中对崇明绿色产业的推介力度，吸引国内外投资者；鼓励市属国有企业在崇明绿色发展领域先行先试；鼓励社会捐赠、公益基金参与生态建设。保障市级财力对世界级生态岛建设的扶持力度。 2.优化土地利用方式。坚持严守生态空间、生态空间分级管控、建设用地总量锁定、建筑高度严格管控等要求不放松，支持盘活农村存量建设用地，按照国家要求，试点农村集体经营性建设用地入市制度；研究细化世界级生态岛点状供地政策，明确建设用地来源、分配原则和标准、实施步骤、适用产业类型，加强后期评估与监督管理；研究出台生态岛农民相对集中居住、自然村整村搬迁等专项扶持政策。 3.加强引才留才力度。对世界级生态岛发展亟需的生态农业、健康养生、文体旅、教育医疗等领域优秀人才，研究出台人才引进、人才服务、人才培养等配套措施，完善人才落户、税收、安居保障、子女教育、医疗服务等政策，不断优化人口结构，提升人口素质。 （四）优化绿色治理保障 1.完善生态文明法治。推动出台东滩自然保护区及周边区域生态环境保护与可持续利用自然保护区管理和生物多样性保护地方性法规，明确行政责任主体、监督与司法责任。健全生态产品认证法制体系，推进生态产品标准制定、认证认可、检验检测与国际相衔接。 2.加强基层治理保障。优化完善乡村治理格局，充分依靠群众、凝聚群众，发挥群众的主体作用，调动基层群众自治活力，推动自治、共治、德治、法治有机融合。发挥乡贤在引资引智、公益慈善、乡风引领等方面的作用，培育村落管家、邻里互助服务，以服务聚人心，增进认同。
